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1月23日，尼日利亚西南部拉各斯州，莱基深水港项目由中国企业投资、建设和运营，举行了开港运营仪式。图为港口设施。

托普·阿尤库摄（新华社发）

在最近关闭的非洲联盟(非盟)第36届首脑会议上，“自由贸易区“成为与会各方热议的内容。会议以“非洲大陆自由贸易协定年：加快非洲大陆自由贸易区的实施”为主题，突出了非洲大陆促进经济一体化的决心。

成绩可圈可点

根据《2063年议程》(2014-2023年)第一个十年计划的实施情况，非洲在加快非洲大陆自由贸易区建设、促进经济社会可持续发展方面取得了进展。目前，54个非盟成员国已经签署了非洲大陆自由贸易区协定。截至2022年11月，44个成员国已交存批准书。协议变成了自我世界贸易组织自成立以来，参与国最多的国家自贸协定。

2019年7月，非洲大陆自贸区正式成立，2021年1月开始运营。在新冠肺炎疫情延续和世界经济脆弱复苏的背景下，非洲大陆自由贸易区的建设成果依然值得称赞:

自由贸易区协定前两阶段谈判已基本完成。第二阶段的谈判涉及知识产权、投资和竞争政策。第三阶段的谈判正在加快，包括对数字贸易议定书、妇女和青年贸易议定书的审议等。

交易成本有望降低。2022年1月，非洲大陆自由贸易区秘书处和非洲进出口银行在加纳首都阿克拉发布了泛非支付结算系统。该系统支持非洲国家及时、安全、快速地在非洲大陆支付自己的货币，减少对第三方货币的依赖，预计每年将为非洲大陆节省50亿美元。

贸易联通取得了积极进展。2022年7月，在非洲大陆自贸区协定框架下，卢旺达、喀麦隆、埃及、加纳、肯尼亚、毛里求斯和坦桑尼亚七个国家被选中开展贸易试点。非洲大陆自由贸易区秘书处表示，此举旨在测试非洲内部贸易的环境、法律和贸易政策基础。此外，一些非洲国家也积极响应号召，落实相关政策。例如，尼日利亚启动了自由贸易区安耶巴经济城，城市加工或组装的产品可以免税销售到整个非洲市场。

世界银行和非洲自由贸易区秘书处此前发布报告称，在自由贸易区协定充分实施、投资和竞争标准化的情况下，预计到2035年，非洲将增加5710亿美元的收入，增加1800万个就业岗位，推动2.5%的劳动力进入新兴产业，使5000万人摆脱极端贫困。

中国非洲研究所经济研究办公室主任杨宝荣在接受记者采访时指出，非洲大陆促进自由贸易区建设，标志着绝大多数非洲国家回归联合自我完善实现自主发展的关键问题，也加强了非洲大陆建立统一市场弥补发展不足的认知和实践。在全球范围内，非洲大陆作为一个人口众多、规模巨大的市场，致力于推进自由贸易区建设经济全球化对于全球经贸合作来说，这是一个积极的信号，是对一些国家倡导“脱钩”、“断链”等言论的反击。与此同时，非洲大陆自由贸易区的建设也借鉴了二战后区域合作的一些有益经验，有利于促进区域和全球发展。

挑战不容忽视

非洲大陆自贸区建设作为世界上发展中国家最集中的大陆，仍面临诸多挑战。非盟委员会主席法基在非盟第36届首脑会议上强调，国际形势充满不确定性，地缘政治冲突加剧、全球经济治理体系挑战和其他因素对非洲有着深远的影响。他呼吁非洲领导人关注非洲的主要目标，包括加快非洲大陆自由贸易区建设，促进非洲一体化和2063年议程。

杨宝荣指出，目前，非洲大陆自由贸易区的建设需要从内部和外部继续努力——

从内部看，一是解决国家间产业结构同质化问题。大多数非洲国家工业欠发达，高度依赖原材料出口和劳动密集型产业，产品附加值低。自由贸易区的建设依赖于该地区国家在生产、贸易、物流和人流方面的高度协调。非盟需要加强这方面的制度安排，增加成员国间产业的协调互补性。二是继续提高基础设施水平，提高基础设施水平营商环境。非洲大陆自由贸易区的建设是在21世纪工业信息化、网络化、智能化的发展趋势下进行的。要跟上时代潮流，不断提高基础设施和商业环境水平，进而促进国内外经贸合作的便利化。

从外部看，一是避免“去全球化”和“反全球化”思潮的干扰。从过去作为廉价劳动力和矿产资源的提供者到现在的全球消费市场和经济复苏非洲一直是世界上越来越重要的角色产业链供应链的重要组成部分。非洲国家需要进一步凝聚合作促进发展的共识，加快一体化进程，融入经济全球化浪潮。二是提高全球市场的竞争力。从国际合作的角度来看，非洲国家对外资的吸引力相对不足。在新技术、新产业加速发展的总体趋势下，非洲自由贸易区需要提高其承担技术、资本和市场的能力，以吸引更多的资本和技术流入。

非盟和非洲国家也在努力解决非洲大陆自由贸易区面临的不足。例如，2022年，非洲自由贸易区将进行调整基金建立，用于支持缔约国适应新的自由化和综合贸易环境，减少可能因降低关税和提高市场自由而造成的收入损失和竞争压力。近年来，非盟和非洲许多国家高度重视基础设施建设。2021年，非洲国家通过了2021-2030年非洲基础设施发展计划第二期优先行动计划的71个优先项目，涵盖交通、通信、能源、水利、农业等领域，涉及40多个非盟国家。

可以期待中非合作

近年来，在中非合作论坛、在“一带一路”等机制的指导下，中非在基础设施、卫生、教育、农业、环境保护等领域开展全面合作，大大提高了非洲国家的基础设施和贸易便利化水平，为非洲大陆自由贸易区的建设提供了帮助。正如尼日利亚中国研究中心主任查尔斯·奥努纳伊朱所说，非洲大陆自由贸易区正式成立是非洲一体化进程中的里程碑事件。近年来，中国推进了中非产能合作和“一带一路”建设，完全符合非洲的发展愿景。非洲期待着中国继续投资基础设施建设，提高区域互联水平。

数据显示，自2009年以来，中国已连续13年稳居非洲最大贸易伙伴国。中非合作论坛成立以来，中国帮助非洲国家增加升级铁路1万多公里，公路近10万公里，桥梁近100座，港口近100条，输变电线路6.6万公里。目前，52个非洲国家和非盟委与中国签署了“一带一路”合作文件，非盟会议中心、非洲疾控中心总部、蒙内铁路、亚吉铁路等标志性工程不断涌现。

联合国非洲经济委员会能源、基础设施和服务办公室主任利辛吉表示，“一带一路”的合作成果给非洲自由贸易区的建设和经济一体化带来了许多好处。赞比亚大学工程专家丹尼斯·姆瓦巴表示，中国的帮助进一步提高了非洲互联互通和跨区域基础设施建设水平，极大地促进了非洲贸易投资的便利化和经济一体化，为非洲国家带来了工业化发展机遇。

杨宝荣指出，随着中非进入新的发展阶段，中国将为非洲的发展带来更多的机遇；加快非洲大陆自由贸易区建设非洲经济一体化与区域经济的融合为中非合作扩大了更大的发展空间。未来，中非合作的互补性将更加突出，共同弥补发展不足的能力将更加强，对各领域挑战的发展将有更多的共识。在新形势下，中非应抓住新一轮技术革命促进产业技术合作，创新发展模式，提高发展中国家在全球经济和产业分工中的地位，造福中非人民。李嘉宝

来源： 人民网－海外版人民日报